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把握特点精准施治 从严治党再上台阶

——对话省生态环境厅党组成员、副厅长、机关党委书记周富章

2020-08-10 15:10:00

  党的十八大以来,省生态环境厅党组不断提高政治站位,围绕打赢污染防治攻坚战目标,将全面从严治党贯穿生态环境保护全过程,坚持“依法依规监管、有力有效服务”,以刀刃向内的精神和勇气、动真碰硬的决心和行动,扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

  近期,《工作与学习》专访了省生态环境厅党组成员、副厅长、机关党委书记周富章,聚焦围绕打赢污染防治攻坚战,加强党对生态文明建设领导的深入实践,感受他们全面从严治党所取得的显著成果。

  【党建站位】提升政治自觉,扛起政治责任

  《工作与学习》:生态环境系统肩负着打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的重大使命。在压实政治责任,为打赢污染防治攻坚战提供坚强有力的组织保证上有何做法?

  周富章:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,深刻总结人类文明发展规律,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性和全局性变化。

  政治责任必须体现在政治站位、政治自觉和政治行动上。厅党组坚决贯彻习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要讲话和重要论述精神,严守党的政治纪律和政治规矩,为厅系统各级党组织和全体党员作出良好示范。

  不断深化理论学习。结合党组理论学习中心组,不断深化“两学一做”“解放思想大讨论”活动成效,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入,坚定不移地推动厅机关和厅系统各级基层组织加强党的思想政治建设,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,并付诸于推动生态文明建设、打赢污染防治攻坚战行动实践。

  严格落实党内政治生活制度,每年按要求召开领导班子民主生活会,结合主题教育召开好专题民主生活会。厅领导坚持以普通党员身份参加所在党支部的组织生活,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深入开展检视自查。厅党组认真贯彻落实民主集中制原则,制定出台“三重一大”决策制度和议事规则,保证了集体领导、民主决策、分工负责机制的科学运行,保证了党的路线方针政策和省委省政府重大决策部署落地生根。

  同时,厅党组坚决贯彻“严”的主基调,聚焦解决思想认识不到位和制度执行不严格问题,持续打基础、抓规范;聚焦解决机构改革面临的新问题,持续蓄底气、聚人心;聚焦解决形式主义、官僚主义的新问题,持续转作风、严纪律,不断强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,积极推动全面从严治党向纵深发展。

  【纪实镜头】厅党组以生态环境质量持续改善的实际行动和优异成绩践行政治担当。去年,全省PM2.5浓度43微克/立方米,同比下降8.5%;国考断面优Ⅲ比例77.9%,同比上升8.7个百分点,国考断面和主要入江支流消除劣V类;近岸海域优良海水面积比例89.7%,同比上升41.2个百分点,实现了“两最两超一提前”。大气和水环境质量为近年来最好,总体改善幅度为长三角地区最大,超额完成环境质量考核目标,超额完成污染物减排序时目标,提前一年实现“十三五”碳减排目标。

  【实践做法】强化责任传导,扣紧责任“链条”

  《工作与学习》:机构改革和体制调整后,生态环境系统机关基层党组织建设面临许多新情况新特点,如何压实全面从严治党责任、有效提升党组织凝聚力?

  周富章:机构改革和体制调整后,县(市、区)生态环境局上收为设区市生态环境局垂管,13个设区市环境监测中心上收到省厅垂管,全面从严治党呈现出“点多、线长、面广、难管控”的特点。对此,厅党组坚持系统思维,按照管行业、抓系统要求,同向发力,在扣紧责任“链子”,扎紧制度“笼子”,敲实执行“钉子”,搭好文化“台子”、拓宽监督“路子”上下功夫。

  每年年初,厅党组坚持召开专题会研究全面从严治党工作,召开全省生态环境系统全面从严治党工作部署会,层层签订党风廉政建设责任书。每半年召开一次全面从严治党形势分析会、工作推进会,分析研判形势,明确工作任务,拿出有效举措,解决具体问题。定期研判党风廉政建设和反腐败斗争形势。

  聚焦改革后面临的新形势新任务,及时建立健全基层党组织。调整充实厅机关党委和机关纪委,成立市县工作处,完成厅机关处室(局)、5个专员办基层党组织的设置;协调13个驻市环境监测中心及所属500多名党员党组织关系转隶,并成立基层党组织,选优配齐党组织负责人和班子成员。市县工作处及时指导各设区市局做好机关党委和机关纪委的换届选举工作。

  厅党组持续推进廉政风险防控机制建设,通过制定方案、召开专题会议部署推进。厅领导带头开展风险排查,并自上而下地系统梳理廉政风险隐患,制定防控措施,有力推动了风险防控工作落实,扎紧编密了反腐败制度笼子。

  结合上级部署要求,积极开展警示教育。组织厅领导和厅机关、直属单位中层以上党员干部到省监狱系统开展专题警示教育。在去年“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,分期赴井冈山开展“铭记党员身份,铸就生态铁军”专题培训,共有5名厅领导、240多名基层党组织书记和机关党员参加培训,将教育活动不断引向深入。

  在此同时,大力强化组织激励和组织关怀。探索推行“党建+”工作模式,筹建模范“党员之家”“职工之家”,建立党建工作室、荣誉展览室、爱心母婴室、书香茶吧、体育活动室等,丰富干部职工文化生活;深化人文关怀,持续完善重大疾病医疗互助机制,把厅系统所有干部职工纳入其中。组织开展纪念改革开放40周年书画展、纪念“五四”运动100周年演讲比赛、全省生态环境系统乒乓球比赛,以及组织歌咏、征文、长跑等活动,增强党组织的凝聚力、感召力和吸引力。

  【纪实镜头】厅党组坚持抓好党风廉政建设责任制考核,每半年对基层党建工作和党风廉政建设开展一次检查调研,每年将党建工作和党风廉政建设纳入年度目标管理考核之中一并实施。强化结果运用,考核结果在一定范围内通报,并作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先评优、提拔使用的重要依据。全面压实责任,工作全面过硬。省厅连续4年被评为全国执法大练兵表现突出组织单位,并获得全国环境监测大比武综合团体一等奖。

  【创新亮点】构建系统机制,规范权力运行

  《工作与学习》:环境执纪执法中,党员干部遇到的诱惑、风险、考验较多,需要一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军,这方面是怎么做的?

  周富章:生态环境系统是全省28个重点监管行业单位之一。一段时期,系统内违纪违法案件呈多发、高发之势。厅党组坚决扛起“两个责任”,严肃查处一批典型违法案件,问责多名失职渎职党员干部,起到了查处一个、震慑一批、教育一片的效果。在此基础上,我们深刻汲取教训,努力在重构制度体系、推动系统防范和末端落实上下功夫。

  抓系统防范。强化“统一监管职能”,启动污染防治综合执法平台建设,完善移动执法平台。2019年以来,为强化精准执法、廉洁执法,全省生态环境系统先后更新配备移动执法现场终端1628套,执法记录仪2482台,实现了“全省覆盖、互联互通、实时传输、全程留痕”的总体目标。

  抓制度建设。按照“1+3+N”制度设计要求,厅党组先后出台《关于从严管理队伍若干措施》,修订了《江苏省生态环境保护责任规定》,加强环境督察和责任追究,最大限度消除权力寻租空间,确保“关键少数”问责到点到位。先后组织对《社会辐射环境监测机构业务能力认定管理办法》《江苏省排污权交易暂行办法》开展廉洁性评估,落实重大项目招标备案制度,加大对工程建设、仪器设备采购等项目招投标和行政权力网上公开透明运行的监督,强化过程监督。

  抓问题整改。坚持问题导向,持续推动省委巡视反馈问题、省纪委监委监督意见和驻厅纪检监察组专项督查反馈问题整改。加强系统内执纪监督,规范处理信访举报,充分发挥办理信访件的综合效应,及时对个别违纪问题进行严肃问责。去年来,组织全省生态环境系统排查各类廉政风险点10614个,推动129个问题整改,排查厅机关和直属单位重点风险点287个。 

  【纪实镜头】两年多来,厅党组先后对8个直属单位开展巡察,及时查处群众身边的腐败行为,取得一定成效。2019年,针对中央环保督察“回头看”及大气污染专项督察移交问题,认真组织专项整改,推动各地问责党政领导干部119人。

  【党建底色】抓队伍转作风,作风硬敢担当

  《工作与学习》:作风建设是党的建设永恒主题。今年是打好污染防治攻坚战的决胜之年,怎样带领广大党员攻坚克难、锐意进取,坚决打赢这场攻坚战?

  周富章:习近平总书记反复告诫我们,作风问题事关党风政风,事关党和人民的事业成败。对处于非常时期的生态环境部门,面临着许多严峻的考验和挑战,守纪律、讲规矩是作风建设的基础课,更应该严抓严治,经常抓、抓经常。我们按照中央八项规定及《实施细则》精神和省委《具体办法》,驰而不息整治“四风”。

  坚持定期分析。厅党组召开全面从严治党形势分析会,会同驻厅纪检监察组对全省生态环境系统违纪违法案件进行分类统计,逐一梳理分析,剖析案发原因,查找制度漏洞。结合“走基层、抓落实”活动,厅领导班子成员带队下基层调研,研究治本之策。去年下半年至今,全省系统组织开展“企业环保接待日”90余场次,厅领导带头赴基层开展“四不两直”专题调研70余批次。

  坚持常态整治。努力把作风问题作为巡察督查的必查、必讲、必治内容。近年来,根据上级统一部署,先后开展了“以案为鉴、营造良好政治生态”专项治理、“三公”经费和会议费、培训费使用管理专项检查,开展形式主义、官僚主义集中整治,去年至今,发文办会数量同比减少40.3%、47.2%。

  坚持搞好结合。坚持把作风建设与推动中心工作完成有效结合起来,开展“最佳工作方案”“十佳环境保护改革创新案例”评选,并把评选结果与考核挂钩。围绕重大环境问题(辉丰案、滨海案、响水案),坚持原则,敢于问责,建立信息公开、“2+N”重大环境联合调查处理机制、厅交办案件抽查、问责等机制,建立重大环境违法问题线索报告制度,建立工作清单制。

  【纪实镜头】去年以来,厅依靠环保应急管控停限产豁免机制,将1118家治理水平高的企业纳入豁免名单,累计帮助1580家企业解决1728项环保问题。建立的市会商和“金环对话”机制,促成159家企业185个项目对接合作,意向融资额达169亿元。会同省财政厅联合金融机构推出的环保贷,先后使138个环保项目获得贷款64.54亿元,累计有151个环保项目获得低息贷款75.9亿元,帮助企业节约融资成本约6450万元。

 

来源:《工作与学习》2020年第4期   编辑:杨扬
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